强化政治担当 依法履行职责
为青岛经济社会高质量发展提供支持和保障
——《关于青岛市2022年度市级预算执行和
其他财政收支的审计工作报告》解读
2023年8月23日，受市政府委托，市审计局局长管卫东向市第十七届人大常委会第十一次会议作了《关于青岛市2022年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称审计工作报告），重点反映和揭示了市级预算管理、部门预算执行、重点专项资金、重大项目、重点民生资金、国有资产管理共6个方面的审计情况和问题，以及审计查出问题处理情况，并针对审计发现的问题提出建议。
一年来，市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，坚持党对审计工作的集中统一领导，认真落实中央及省委、市委审计委员会要求，紧紧围绕全市实体经济和招商引资、城市更新和城市建设、提升作风能力和优化营商环境等重点工作，围绕加快落实市第十三次党代会确定的“一二三四六十”目标定位和思路举措，强化政治担当，立足经济监督定位，聚焦审计主责主业，依法履行审计职责，做好常态化“经济体检”工作，为全市经济社会高质量发展提供有力支持和保障。主要体现在以下5个方面：
一、构建起集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。始终坚持审计工作的政治属性，扛牢审计监督政治责任，把党的领导落实到审计工作全过程各环节，党的工作重点抓什么、审计就审什么、监督就到哪里，坚决做到如臂使指，在经济监督中体现政治导向、政治要求。党的二十大报告作出健全现代预算制度、完善财政转移支付体系等决策部署，审计着重反映党和国家有关政策在财政领域的落实情况。如，在市级预算管理情况审计中，揭示了财政资源统筹、转移支付资金下达使用、政府投资基金管理、存量资金核算等方面的问题，促进积极财政政策加力提效；在部门预算执行情况审计中，进一步拓展审计监督覆盖面，揭示了一些部门和所属单位的结转结余资金未及时清缴、专项资金绩效目标未按规定公开或绩效目标设置不规范、公务支出结算不合规等问题，促进提高制度执行力；围绕党中央和省委、市委关于国有资产管理和治理决策部署和工作安排，在国有资产管理情况审计中持续揭示市属企业国有资产、行政事业性国有资产和国有自然资源资产3个方面存在的问题，落实加强国有资产管理情况监督的部署要求。
二、强化了财政资金和国有资产合规绩效情况的审计监督。深刻认识财经纪律是党和国家路线方针政策在财政、经济领域的集中体现。工作中，遵循法律法规赋予的经济监督职责定位，聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，紧扣党中央全面实施预算绩效管理等工作要求，种好“责任田”，干好“分内事”，强化对财政资金运行全过程监督、对重点专项资金绩效深度监督、对国有资产管理持续监督，在关注资金资产管理使用“对不对”的基础上，更加关注用得“好不好”，做到常态化、动态化震慑如影随形。如，在市级预算管理情况审计中，揭示了乡村振兴市级奖补资金统筹安排不合理、1.36亿元上级补助资金拨付区（市）后使用不及时等问题，推动财政管理提质增效。在新增政府专项债券审计中，揭示了部分项目发债后进展缓慢造成资金闲置等问题，促进盘活债券资金用于新的项目；在“稳中向好、进中提质”政策资金审计中，揭示了向不符合条件的家庭农场发放奖补资金等问题，促进政策资金有效发挥作用；在国有资产管理情况审计中，揭示了会计信息不实、直管公房管理不严格、自然资源管理和生态环境保护不到位等问题，推动加强国企国资领域的监督管理。
三、强化了重大政策落实、重大项目推进情况的审计监督。围绕全市实体经济和招商引资、城市更新和城市建设、提升作风能力和优化营商环境等重点工作，沿着“资金—项目—政策—政治”主线开展审计，贯彻新发展理念，保障重大决策部署落实、重大项目落地。坚持用政治眼光看待和分析审计发现的经济社会问题，深入剖析体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，切实担当起促进稳定宏观经济的责任。如，在“稳中向好、进中提质”政策落实情况审计中，揭示了支持零售、餐饮业及首店经济发展政策实施细则出台不及时、互联网平台灵活就业商业综合保险补贴等政策享受人员较少等问题，促进重大政策落地见效；在城市更新和城市建设攻坚项目审计中，揭示了多计工程结算价款、未出台规划方案和专项实施方案、个别项目未取得历史建筑及文物建筑修缮审批意见即开工等问题，助推攻坚项目规范建设；在黄水东调承接工程、新机场高速连接线（双埠—夏庄段）等项目建设情况审计中，揭示了设计变更未履行审批手续、将应支付给企业的补偿费支付给个人造成税款流失等问题，推动项目规范管理。
四、强化了普惠性、基础性民生资金项目的审计监督。工作中，深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，把看好和推动用好民生资金作为审计最大的为民情怀，把监督跟进到民生政策、项目和资金的“最后一公里”，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。如，在职业教育政策和资金审计中，揭示了主管部门未出台职业教育中外合作办学指导意见、未按规定明确创建成功的技能大师工作室奖励办法、部分区（市）未完成共享性智能实训基地建设任务等问题，促进民生实事落到实处；在供热领域低碳政策和资金审计中，揭示了清洁能源供热专项规划在2020年到期后未接续出台、未按规定将供热配套费纳入预算管理、未依法处理无供热经营许可证从事供热经营的公司等问题，推动兜牢民生底线；在文旅融合政策和宣传文化旅游发展资金审计中，揭示了主管部门未建立3A级以下旅游景区等级评定动态管理制度、个别景区免门票开放补贴资金未到位、个别区未拨付农村公益电影放映补贴资金等问题，促进提振行业发展信心；在市级预算管理情况审计中，揭示了全市发放的部分优抚对象抚恤和生活补助等5项到人到户资金未通过惠民惠农财政补贴“一本通”系统发放问题，推动资金便捷安全支付。
五、扎实做好审计整改“下半篇文章”，放大审计监督成效。工作中，坚持边审计、边建议、边督促整改，构建起优势互补的整改总体格局，审计整改工作权威进一步树立、成效不断提升，以高质量的审计成果为市委、市政府提供决策参考：一是健全了审计查出问题整改长效机制，基本建成全面整改、专项检查、重点督办相结合的整改工作体系。去年报告的问题已基本整改到位，整改问题金额38.36亿元，推动项目加快实施65个、完善制度措施90项、追责问责13人。今年报告的问题已通过多种方式整改13.59亿元，建设单位调整工程价款6.33亿元。二是加大对重大违纪违法问题的揭示和查处力度，对部分企业涉嫌骗取财政资金、部分公职人员涉嫌失职渎职、私存私放公款等方面的15起违纪违法问题线索，已移交纪检监察和公安机关，涉及单位30个、人员33名；对部分企业涉嫌少缴税款、承租人违规转租直管公房等方面的19起问题线索，已移交有关主管部门和区（市）政府。三是一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。针对重大问题、重要事项共向市委审计委员会呈报审计专报、综合报告31篇，市委审计委员会领导作出批示65次，其中市委、市政府主要领导同志44次，要求有关部门单位认真整改，并举一反三，完善体制机制，推动审计结果权威高效运用。针对审计工作报告中反映的问题提出4个方面建议，持续推进重点政策落实、充分释放政策红利，切实加强重大项目管理、充分发挥投资拉动作用，不断加大国有资产资源管理改革力度、促进使用绩效提升，全力提升财政资金绩效、防范化解风险隐患。
下一步，市审计局将深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，按照市委、市政府部署要求，认真落实市人大常委会对审计工作报告的审议意见，积极督促相关区（市）、部门推进审计整改，持续加大督促检查力度，具体整改情况将于年底前向市人大常委会专题报告，并向社会公告。
